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      • 高度重視房屋安全問題 保障人民生命財產安全 ——訪全國政協委員、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐
      • 發布日期:[2021/03/12]
      • 隨著我國經濟社會的快速發展,建筑設計的標準也經歷數次更新、不斷提高。相較而言,早期建設的房屋設計標準不高,業主在使用過程中常常出于功能或環境改善的需要進行裝修拆改,甚至改變承重結構,易發安全事故,危及人民生命財產安全。為此,既有房屋安全問題必須引起高度重視。

          今年全國兩會上,全國政協委員、九三學社中央常委、九三學社江蘇省委主委、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐深入關注房屋安全問題,帶來了“關于統籌發展和安全,將房屋安全狀況納入房產交易、抵押和不動產登記管理的提案”和“關于圍繞農民之關切,盡快理順農房建設管理機制的提案”。

        將房屋安全狀況納入房產交易、抵押和不動產登記管理

          改革開放40多年來,我國經歷了大規模的快速城鎮化過程,截至2019年年底,我國城鎮存量住宅已達到340億平方米左右。至今,建于改革開放早期的房屋房齡已超過30年,按照我國住宅建筑50年設計使用年限的標準,許多既有房屋已經處于全生命周期的“中老年”時期。

          周嵐對《中國建設報》記者表示,按照住房和城鄉建設部印發的《關于加強既有房屋使用安全管理工作的通知》及《城市危險房屋管理規定》的要求,房屋產權人是房屋安全管理的責任主體。但在實際工作中,不少房屋產權人的房屋安全責任意識不強,其主體責任也因缺乏強制措施難以落實到位,加上我國城市房屋主要類型為多層和高層建筑,個別房屋產權人的違規改造可能引發全樓的安全事故。因此,必須從源頭強化責任約束,壓實房屋產權人的主體責任,改變“房屋安全主體責任人漠視,政府及主管部門焦慮”的不合理現狀。

          房產交易和抵押,是房屋產權人的資產利益實現的重要途徑和方式。目前,房產交易和抵押的資產價值評估,主要是依據不動產權證書上的房屋基本信息,而未將房屋全生命周期中的質量安全性能納入考量。

          周嵐在“關于統籌發展和安全,將房屋安全狀況納入房產交易、抵押和不動產登記管理的提案”中指出,上述狀況,使得房屋產權人可以不受安全責任約束轉讓、抵押存在安全隱患的房屋,房屋受讓人、銀行等金融機構則無法全面科學評估房屋價值,可能因誤判導致經濟損失和市場風險,同時也容易導致安全風險的“轉嫁”,不利于壓實房屋產權人的安全主體責任。

          對此,周嵐建議專門制定“城市既有房屋安全管理條例”,或修訂完善相關法律法規中的相關條款,將房屋安全狀況納入房產交易、抵押和不動產登記管理,為房屋全生命周期的安全管理提供法治保障:一是健全完善基于房屋全生命周期的房地產價值科學評估辦法,將房屋質量安全性能作為重要因素納入考量,建立起安全管理的價格傳導機制。二是建立部門數據共享機制,實現住房和城鄉建設部門的房屋質量安全信息、房產交易信息,與金融機構的房產抵押信息以及自然資源部門的不動產登記信息的及時關聯共享。三是突出加強對危險房屋的管理,對通過系統排查鑒定為危房和有安全風險隱患的房屋,應明確房屋產權人在未采取安全加固等舉措消除險情之前,有責任和義務將房屋安全情況告知受讓人、承租人及銀行等金融機構;同時授權相關部門可以采取禁止或限制交易、抵押、租賃等強制措施,以壓實房屋產權人的安全主體責任。

        盡快理順農房建設管理機制

          黨的十九屆五中全會 提出“實施鄉村建設行動”,并把鄉村建設作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務。

          周嵐在“關于圍繞農民之關切,盡快理順農房建設管理機制的提案”中指出,鄉村建設行動的內容綜合豐富,其不可或缺的核心內容之一是農房建設,它是農民群眾世代傳承的利益關切。2020年山西襄汾聚仙飯店(系改造為經營用途的農民自建房)坍塌造成29人遇難的重大事故,暴露出了當前我國在農房建設、改造和功能轉換過程中出現的管理缺失問題。

          周嵐告訴《中國建設報》記者,目前我國針對鄉村建設管理的法律法規比較缺乏,建筑法明確其監管適用范圍不包括農民自建低層住宅的建設活動,而國務院1993年頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》距今已有20多年,已不能適應鄉村發展的現狀要求。其間,部門管理職責也有所調整:2018年機構改革后,鄉村建設規劃許可證的審批發放,已從住房和城鄉建設部門調整至自然資源部門;宅基地管理,已從原國土資源部門調整至農業農村部門。

          在現有的法規框架和部門職責下,農房建設管理涉及住房和城鄉建設、農業農村、自然資源等多個職能部門。這也反映出,當前農房建設及安全管理,存在著權責不清晰、權責不對等的問題,不利于下一步鄉村建設行動的順利開展和有效實施。

          周嵐指出,相較于城市房屋建設管理,農房建設沒有施工許可證的發放環節, 的行政許可是鄉村建設規劃許可證的核發,但目前鄉村建設規劃許可證的申請和審批,主要考慮規劃和土地相關事項。因此,新建農房建設質量管控缺少有效抓手,既有農房的改造及用途轉換,也缺乏必要的管控手段。

          對此,周嵐建議,圍繞農民群眾的切身利益和財產安全,結合“十四五”規劃和鄉村建設行動統籌謀劃,盡快理順農房建設管理機制。從依法行政的角度,建議國務院頒布“農房建設管理條例”或明確相關部門牽頭制定部門規章:

          關于新建農房,要盡快建立農房建設質量管控制度,一是參照城市房屋建設管理增設施工許可證發放環節,二是將施工許可相關內容合并到鄉村建設規劃許可證的核發環節;關于既有農房,重點聚焦關注作為公共場所的經營用房,農房轉為經營用途的應要求經營人在開業前委托專業機構完成房屋安全鑒定報告,留存備查;建立農房質量安全信息系統,結合正在開展的農村房屋安全隱患排查整治工作,建立部門數據共享機制,實現和農房確權登記等信息關聯共享;加強鄉鎮基層建設管理的隊伍建設,加強對農民建房的技術指導,建立健全鄉村建設工匠制度,確保有專業力量支撐鄉村建設行動順利實施。

        摘自 《中國建設報》 2021.03.08 記者 周麗

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